两江新区果园港
为贯彻落实《成渝地区双城经济圈规划建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》、《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》等有关要求，日前，重庆市政府办公厅、四川省政府办公厅联合印发《共建长江上游航运中心建设实施方案》（简称《实施方案》）。这是中央推动成渝地区双城经济圈建设以来，首个由川渝两地联合印发的指导加快水运行业高质量发展的实施方案，真正做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。
《实施方案》紧扣成渝地区双城经济圈作为全国交通四极之一的定位，围绕“开放引领、区域协同、内提质效、外保安畅”目标要求，深入推进实施“6大任务、16项工程、48个项目”，总投资亿元，其中“十四五”时期投资亿元。
《实施方案》提出，到年，基本建成航运产业要素聚集、航运服务功能健全、航运市场繁荣规范、具有国际和区域航运资源配置能力的长江上游航运中心，成为“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。
一、助力畅通双循环主动脉
长江经济带连接南北，横跨中国东中西三大板块，覆盖四川、重庆等11个省市，人口规模和经济总量占据全国40%以上，电子信息、装备制造等产业规模占全国比重超过50%，进出口总额约占全国44%，货运量位居全球内河第一，承担中上游地区90%的外贸货运量。国内很早就有专家注意到长江经济带对中国全域的经济社会发展具有牵动作用。年代有一个叫陆大道的经济地理学家，就提出“T”字形宏观战略，即由沿海为一个战略轴线、沿江为主轴线形成的整体空间格局。
长江经济带
经过多年的实践和探索，年9月，国务院印发的《长江经济带发展规划纲要》，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局，成为推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。近年来，面对世界百年未有之大变局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平，实现高质量发展的战略抉择。在这个背景下，长江经济带又被赋予成为“畅通国内国际双循环的主动脉”的新使命。
考虑到长江因为有航运，才有“长江经济带”。国务院年印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，在布置七个方面工作中将“提升长江黄金水道功能”放在首位，充分体现了长江航运在长江经济带发展中的重要地位。不仅如此，由于航运具有投资省、运能大、占地少、运价低、污染轻、安全性高等优点，因此长江绿色航运还是长江经济带绿色发展的主要内容。在这个意义上，当前川渝加快共建长江上游航运中心，有助于更好地发挥长江黄金水道畅通国内国际双循环的主动脉作用，满足长江经济带发展的战略要求。
我们知道，尽管党的十八大以来，尤其是自年《长江经济带发展规划纲要》实施以来，长江上游航运服务能力明显提升，但是仍然存在一些问题。一是航道仍有瓶颈制约。三峡船闸严重拥堵，长江涪陵至朝天门段航道整治尚未完成，宜宾至重庆段航道整治还处在前期，乌江梯级枢纽建设及航道整治滞后，嘉陵江水运发展还处于起步阶段。
二是多式联运发展缓慢。除了两江新区果园港和江津珞璜港等枢纽港外，上游其它港口与铁路的衔接还不够充分，尤其是作为交通运输部批复的长江上游首个万吨级码头，忠县新生港的铁路专用线还停留在图纸上，这显然难以满足港口腹地拓展以及衔接中欧班列（成渝）、西部陆海新通道等开放通道的需求。
三是上游江海直达船舶开发严重滞后。众所周知，传统江船不能入海，长江内货物需以小吨位的船舶沿江运输到沿海港口中转，但这种方式运输周期长，货物损坏率高，中转费用昂贵。为改变现状，去年10月，我国首制两艘江海直达船，可满载1.4万吨货从舟山分别直湖北武汉和黄石港。相比之下，尽管早在年重庆就开始着手研究江海直达船型的可行性，不过，由于种种原因该船型的研发进度严重滞后。
针对上述问题，《实施方案》提出不少有针对性的解决方案。首先，在航道治理方面，完成朝天门至涪陵段航道整治，推进长江干线宜宾至重庆段等航道整治前期工作，提升长江上游航道整体通航能力，同时加快推进嘉陵江、乌江、渠江、涪江、岷江、金沙江等支流航道建设，力争嘉陵江全线尽早实现吨级船舶通航、乌江彭水以下航道尽早实现吨级船舶通航、涪江遂宁以下河段尽早实现吨级船舶通航等。不仅如此，川渝表示，争取国家尽早开工建设三峡水运新通道，推进三峡库区重要支流航道泥沙累积性淤积整治疏浚等研究论证。
其次，完善港口集疏运体系、提升枢纽港口功能。《实施方案》提出，以港口为枢纽节点，打通多式联运“最后一公里”，大力发展铁水联运、公水联运。重点推进万州新田港、涪陵龙头港、江津珞璜港、宜宾志城港、江阳区江北重装码头等进港铁路专用线，渝北洛碛港、忠县新生港等集疏运通道以及成都经达州至万州港铁水联运新通道建设。
新生港集疏运通道规划示意图
其中，珞璜港进港铁路已于年12月投入使用，并成功开行陆海新通道班列、中老铁路江津班列、中欧班列江津班列。新田港铁路集疏运中心项目计划9月建成，龙头港铁路专用线预计年底完工，宜宾港铁路集疏运中心项目预计明年下半年投运。新生港集疏运通道建设加快推进，其铁路专用线已纳入《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，忠县政府正开展项目研究论证。
不仅如此，《实施方案》还表示,“续建果园港大件码头、涪陵龙头港二期工程、江津珞璜港改扩建工程。开工建设万州新田港二期、中心城区黄磏港一期等货运码头”等，以此完善上游港口功能，提升服务能力。值得一提的是，经过多年建设，今年7月，总投资亿元的果园港港口建设工程完工，意味着其承载铁水公多式联运能力的进一步提升。
其三，加强江海直达船舶研发、推广，探索开辟江海直达航线。《实施方案》提出，加强与上海国际航运中心合作。联合研发、积极推广江海直达船型，探索开辟江海直达航线，共同提高外贸集装箱直达快线频率。需要注意的是，今年3月重庆江海直达船舶已在武汉开工建造，届时将开创我国万吨级海船从舟山海域过三峡大坝直达重庆的历史先河。
二、依托临港产业，带动成渝地区发展
临港产业,泛指布局于港口及周边区域内，依托港口资源和转动优势催生发展的产业群，一般包括大宗商品供应链业务，以及新材料、高端装备制造、现代化工、现代物流等产业。近些年来，随着长江上游航运条件改善、对外开放水平不断提高，以及全球分工体系加快调整，成渝地区沿线港口，充分发挥自贸区、综保区等口岸和平台的优势，大力发展临港产业，对于优化沿江经济布局，有序承接产业转移和人口迁移，助力长江经济带高质量发展具有重要的作用和意义。
说到成渝地区临港产业的样本，就不能不提西部地区唯一港口型国家物流枢纽——两江新区果园港。近年来，果园港依托长江黄金水道、中欧班列（渝新欧）、西部陆海新通道、渝满俄班列等四大国际物流通道在此无缝贯通等优势，加快打造面向西部地区的大宗商品交易中心，交易品种包括铁矿石、煤炭、钢铁等。
珞璜临港产业城
今年2月，江津区整合珞璜枢纽港、江津综保区、小南垭铁路物流中心、江津珞璜工业园区等平台资源，启动建设珞璜临港产业城，重点发展智能家居、纸质包装、新型材料以及装备制造等主导产业，致力打造成为江津工业经济发展的“主战场”之一。
除此之外，宜宾港、泸州港、龙头港、新田港等也重点发力临港产业，并取得一定的成效。比如，大名鼎鼎的宁德时代，就携手宜宾临港新区打造全球最大的动力电池生产研发基地之一。为促进港产城融合发展，引导适水产业临港布局、集聚发展。《实施方案》提出，进一步优化提升果园港、龙头港、新田港、珞璜港、兰家沱、新生港、宜宾港、泸州港等港口及临港物流园区、临港产业园区规划，推动传统港口向“港口+现代物流”升级，推动影响城市功能发挥的港口退出或转型发展。
三、加强西部地区协调联动
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，唱好“双城记”，共建经济圈，合力打造区域协作的高水平样板，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。在我们看来，川渝共建长江上游航运中心也蕴含此意。
我们知道，水路运输的优势在于大批量和长距离运输，适合对送达时间要求不高的大宗货物和集装箱，现有船舶运输大都在—吨级，运输能力大于铁路、公路，价格远低于铁路、公路，约为铁路运输成本的1/8，公路的1/30。不难看出，长江航运的这种优势对于不属于长江经济带范畴的西北地区运输大宗商品很有吸引力。
比如陕西钢铁集团，过去进口的铁矿石抵达沿海港口后直接转铁路到陕西汉中。现在，货物到达沿海港口后，溯流而上直达果园港，再转铁路到汉中。西部陆海新通道物流和运营组织中心主任刘玮曾表示，果园港已经成为西北地区货物在重庆重要的集散中心。还有自年起万州港与陕煤集团建立起煤炭铁水联运合作关系，每年通过万州港中转量超过万吨。
事实上，青海的钾肥、磷肥、煤炭等大宗货物，甘肃的铁矿石等，借助长江黄金水道运输降低成本的愿望也很迫切。只是碍于广元到巴中的铁路没有进行电气化改造，且基本丧失客货运功能等原因，上述愿望一直没兑现。新华社旗下的《瞭望》新闻周刊还就此事进行过报道。报道称如果货物从沿海地区先经长江运至距离甘肃最近的万州港，再通过铁路运至甘肃，每吨可节省运费50—70元，一年至少可节省运费15亿元。
不仅如此，长江干流没有流经的云南、贵州等西南省份，积极利用多式联运，以及航道治理等方式，实现“通江达海”的目的。比如，中铝集团云南铝业股份公司年的时候每月就有吨到吨的货物从泸州港集散。贵州与重庆积极推动乌江航道治理，使乌江于年时隔20年后成功复航。
为更好地发挥长江上游航运中心对西部地区联动作用，《实施方案》表示，一方面推进广涪柳、安张等铁路项目规划研究，积极开展广巴达万（利）铁路扩能改造等一批普速铁路项目前期工作。尤其是，广元经巴中、达州、至万州、利川的广巴达万（利）铁路扩能改造项目建成后，将构建西北地区和川东北至万州港的铁水联运大通道，对于破解上文提到的青海、甘肃等西北地区难以分享长江黄金水道运输便利的问题，实现降本增效，意义重大。另一方面，通过港口分工协作，加强金沙江、嘉陵江、乌江等支流的航道治理等方式，增强云贵利用长江黄金水道的积极性。
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