一、事件属性
二、基本情况
年2月7日14时5分左右，湖北省恩施州利川市忠路镇刘家沟村14组村民刘超驾三轮载货摩托车，车上载其亲戚等18人，在利川市忠路镇小河行至向阳村17组境内翁家湾一下坡左弯道处，因制动失效、临危采取措施造成10人死亡，9人受伤，直接经济损失34.51万元。刘超事故发生当天未饮酒，未向乘车人收取任何费用。
三、处置经过
事故发生后，湖北省、恩施州、利川市政府立即启动了重大道路交通事故应急救援预案。省委书记李鸿忠，省长王国生，省委常委、常务副省长李宪生，副省长赵斌、段轮一等领导同志当即作出重要批示，要求全力抢救伤员，做好善后处置工作，严肃认真处理事故，并举一反三，进一步做好道路交通安全工作。省政府副秘书长彭勇等立即率省、州公安、安监、交通、卫生等部门的有关人员赶赴现场，组织指挥现场抢险救援。
利川市公安局指挥中心当日14时5分接到报警，交警大队在迅速核实事故基本情况后，立即安排忠路镇交警中队民警保护现场、抢救伤员、维护秩序，并立即报告市公安局、州交警支队及市委、市政府和州委州政府。恩施州委、州政府、利川市委、市政府接报后积极采取措施，成立了“2·7”事故处置工作专班，妥善处理善后事宜。
经抢救伤者已无生命危险，10名死者遗体全部由家属领回办理丧葬事宜，社会秩序稳定。
四、事故原因及性质
(一)直接原因
肇事驾驶人刘超驾驶超载车辆，在连续陡坡行驶后制动失效、车速加快，加之临危采取措施不当，导致车辆经过路面凸起减速带后失去控制，在道路左转弯处冲出路面，翻坠下路侧深沟，是造成本次事故的直接原因。
(二)间接原因
一是向阳村村委会。向阳村村委会未认真落实“利川市道路交通社会化管理责任书”中的有关规定，对机动车驾驶员培训、教育不够，刘超自年9月签订“道路交通安全社会管理责任书”后，没有参加过道路交通安全方面的法律法规等学习培训;对村民不能乘坐非客运车辆宣传、教育不够，村民交通安全意识不强。
二是忠路镇派出所(交警中队)。忠路镇派出所与交警中队是所队合一的机构。忠路镇派出所(交警中队)对所属干警教育培训不到位，干警业务素质不高，路面管控力度不够，未能发现和有效制止肇事车辆长期超载运煤(实载1吨);对辖区驾驶员教育培训不到位，道路交通安全宣传普及面不够，基础台账不健全，对刘超接受安全教育培训底数不清;未严格落实春运期间路面管控要求，加大春运期间的巡查管控力度。
三是利川市交通局(市路网办)。利川市交通局(市路网办)在利川市农村公路通畅工程建设中，未有效督促忠路镇政府完善小河至向阳公路的安保工程，监督管理不到位。
四是利川市交警大队。利川市交警大队对忠路镇派出所(交警中队)业务培训不到位。自年7月忠路镇派出所与交警中队所队合一以来，只对该所两名干警进行过一次为期一周的业务培训，基层警力薄弱和业务素质不高;大队分管领导对该中队的业务领导和指导不及时，考核机制不健全。
五是利川市忠路镇政府。忠路镇政府贯彻执行国家安全生产工作方针政策不力，未认真督促有关部门正确履行职责。在小河至向阳农村公路通畅工程建设中，未按照合同要求，配套建设安保工程;对道路交通安全隐患治理不及时、不到位;未认真落实“利川市道路交通社会化管理责任书”中的有关规定，对派出机构小河工作站的管理不到位。
忠路镇小河工作站系镇政府派出机构,代表镇政府负责小河片区日常工作和驻村干部的管理工作。对所属片区农村道路交通安全监管工作不到位,对片区农村驾驶员和村民道路交通安全宣传教育不力，农村驾驶员培训管理台帐不规范。
六是利川市公安局。利川市公安局对忠路镇派出所、交警大队业务指导、督促不力，未能督促所属部门严格依法实施农村道路交通安全监管。
七是利川市政府。利川市政府贯彻执行国家安全生产工作方针政策不到位，未能全面落实安全生产领导责任制，未有效督促有关部门加强对安全生产相关工作的指导、检查、监督。对农村道路交通安全重视不够，对春运期间道路交通安全领导不力。
(三)事故性质
经调查认定，利川市“2·7”重大道路交通事故是一起道路交通安全责任事故。
五、调查处理情况
根据调查结果，肇事车辆驾驶人刘超，年2月7日驾驶正三轮摩托车非法载人，并严重超载，对事故的发生负直接责任，涉嫌违反国家有关法律规定，建议移送司法机关追究其法律责任。
对有关行政事业单位工作人员给予党政纪处分8人。
对有关单位的处理建议：责成利川市忠路镇人民政府按照“利川市道路交通社会化管理责任书”有关规定，对向阳村村委会有关人员给予处理;责成忠路镇人民政府向利川市人民政府作出深刻检查;责成利川市公安局向利川市人民政府作出深刻检查;责成利川市人民政府向恩施州人民政府作出深刻检查，并抄报省监察厅、省安监局。
六、防范措施及建议
一是恩施州要深刻吸取本次事故教训，举一反三，在全州范围内进一步深入开展道路交通安全隐患大排查、大整治，坚决彻底消除各类交通安全隐患，确保道路交通安全。
二是恩施州各级公安交管部门要进一步优化警力配置，更加